再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

　　再制造是以機電產(chǎn)品全壽命周期設(shè)計和管理為指導，以廢舊機電產(chǎn)品實現(xiàn)性能跨越式提升為目標，以優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、節(jié)財、環(huán)保為準則，以先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為手段，對廢舊機電產(chǎn)品進行修復和改造的一系列技術(shù)措施或工程活動的總稱。

　　我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較晚，但有著良好的發(fā)展勢頭，我國政府越來越重視再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在過去幾年里制定出了一系列政策與措施。

　　2005年2月，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟試點工作通知，再制造成為四大領(lǐng)域之一。

　　2006年2月，國家發(fā)改委、科技部、環(huán)保總局聯(lián)合頒布《汽車回收利用技術(shù)政策》，明確要求汽車產(chǎn)品的回收利用率指標納入汽車產(chǎn)品市場準入許可管理體系，推動了我國汽車報廢回收制度的建立。

　　2007年12月，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作的通知》文件對循環(huán)經(jīng)濟試點工作進行了總結(jié)和回顧，并指出選擇裝備再制造等有典型示范意義的相關(guān)企業(yè)和地方政府開展試點。

　　2008年3月，國家發(fā)改委出臺了《汽車零部件再制造試點管理辦法》，確定了14家企業(yè)開展汽車零部件再制造試點工作。其中包括一汽、東風、上汽、重汽、奇瑞等整車制造企業(yè)和濰柴、玉柴等發(fā)動機制造企業(yè)。

　　2010年4月26日，國家發(fā)改委表示將會同有關(guān)部門編制《再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確“十二五”時期我國促進再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目標、重點任務(wù)和保障措施。加快研究制定《汽車零部件再制造管理辦法》，抓緊修訂《報廢汽車回收管理辦法》，消除再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律障礙，制定再制造舊件和再制造產(chǎn)品進出口管理目錄。

　　這些政策的制定出臺，為我國再制造企業(yè)營造了一個良好的政策環(huán)境。但相對于歐美國家成熟的再制造產(chǎn)業(yè)體系，我國再制造產(chǎn)業(yè)仍然處在維修、改造的初級階段。

　　另外，我國擁有豐富的再制造資源，發(fā)展再制造潛力巨大。隨著機電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時也將產(chǎn)生大量的廢舊機電產(chǎn)品。中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，汽車產(chǎn)銷分別為1379.1萬輛和1364.5萬輛，產(chǎn)銷量超過美國居世界第一位。到2010年底，我國形成汽車發(fā)動機、變速箱、轉(zhuǎn)向機、發(fā)電機等產(chǎn)品63萬臺套的再制造能力，年翻新輪胎數(shù)量達到1200萬條，另有35家企業(yè)獲批開展其他機械產(chǎn)品再制造項目。實現(xiàn)這些產(chǎn)品的再制造，不僅會減少環(huán)境污染，而且能有效節(jié)約能源和成本，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?？傮w來看，我國再制造產(chǎn)業(yè)具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/P>

　　發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)面臨瓶頸

　　盡管我國再制造產(chǎn)業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿?，但由于認識不足，目前仍面臨著政策支持力度不大、法律制度不健全、市場監(jiān)管缺失、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不強等瓶頸。

　　首先，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持力度不夠。目前，我國各部門在制定各項規(guī)章制度時，較少考慮對再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并且有些政策和法規(guī)的制定在一定程度上阻礙了再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　例如在2001年發(fā)布的《報廢汽車回收管理辦法》中規(guī)定，禁止報廢的汽車整車、五大總成和拼裝車進入市場交易，拆解的五大總成應(yīng)當作為廢金屬銷售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。可見，尚未形成良好的政策支持環(huán)境。

　　其次，法律制度不健全。目前我國缺乏明確的再制造的知識產(chǎn)權(quán)保護法，缺乏再制造行業(yè)的管理辦法。由于缺少可作為依據(jù)的、具有權(quán)威性的標準和規(guī)范，如再制造產(chǎn)品的質(zhì)量標準規(guī)范、再制造企業(yè)的資格認證體系等，有關(guān)質(zhì)量、周期、相關(guān)服務(wù)等方面的糾紛時有發(fā)生，這會在一定程度上造成假冒偽劣的再制造產(chǎn)品的產(chǎn)生，再制造產(chǎn)品質(zhì)量千差萬別，使再制造產(chǎn)業(yè)形象受損，并影響到再制造產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　第三，再制造市場監(jiān)管缺失。目前再制造行業(yè)缺乏嚴格的市場準入制度，如對再制造產(chǎn)品的認證、產(chǎn)品信息備案，對再制造企業(yè)實行生產(chǎn)許可證等行政審批或備案制度。未形成規(guī)范的再制造產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售體系，市場監(jiān)管的缺失易造成市場秩序的健康運行，制約再制造產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

　　第四，再制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力有待加強。為了提高舊件利用率、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，從而提高產(chǎn)品及企業(yè)競爭力，就需要加強再制造技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)再制造領(lǐng)域的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和使用技術(shù)。與歐美發(fā)達國家相比，我國在這方面還有較大差距。

　　著力提升創(chuàng)新研發(fā)能力

　　針對當前我國再制造產(chǎn)業(yè)存在的問題，有關(guān)專家認為，目前我國經(jīng)濟已進入高速發(fā)展期，對資源環(huán)境的消耗很大，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，有利于節(jié)約資源，減少能源消耗；有利于減少污染，保護環(huán)境；有利于降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)競爭力。專家提出如下建議。

　　一是加強制定有利于再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。沈陽機床集團黨委書記張偉明建議，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況適時制定可行的激勵政策，對再制造企業(yè)實行稅收減免、加強財政資金支持等，對開展再制造關(guān)鍵技術(shù)研究給予資金扶持，鼓勵外商為再制造投資。同時，適時調(diào)整、放開對汽車等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制政策。對報廢產(chǎn)品的回收、拆解及再制造實現(xiàn)“變堵為疏”，建立再制造與制造、回收、拆解相銜接的制度。

　　二是修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)。吉林昊融有色金屬集團總經(jīng)理吳術(shù)建議，制定有利于再制造行業(yè)的管理辦法，杜絕假冒偽劣配件的流通。不論這些產(chǎn)品瑕疵是原產(chǎn)品本身存在，原產(chǎn)品經(jīng)過使用后性能降低所致，還是再制造過程中產(chǎn)生的，制造廠家應(yīng)當對其產(chǎn)品質(zhì)量負責。同時加強建立實施制造商責任延伸制度，要求制造商對自己的產(chǎn)品進入報廢期后的回收與再制造承擔責任。鼓勵制造商對再制造產(chǎn)品進行技術(shù)升級改造，初始制造使用環(huán)境友好型設(shè)計、可拆卸設(shè)計和可再制造設(shè)計，提高產(chǎn)品的模塊化和標準化。

　　三是進一步擴大示范試點，引導形成再制造產(chǎn)業(yè)化。張偉明建議，在當前開展的汽車零部件和輪胎再制造試點工作的基礎(chǔ)上，逐步擴大再制造試點的內(nèi)容和范圍，如擴大到家電、工程機械、化工冶金等領(lǐng)域。政府應(yīng)該引導探索再制造產(chǎn)業(yè)化，支持產(chǎn)業(yè)化項目的實施，并逐漸形成研發(fā)、制造、分揀、回收、再制造、物流、售后服務(wù)等一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　四是加強流通監(jiān)管體系建設(shè)。首先，制定嚴格的再制造行業(yè)標準。如制定報廢產(chǎn)品檢驗標準、再制造技術(shù)標準、再制造產(chǎn)品質(zhì)量標準等，嚴格確保產(chǎn)品質(zhì)量。其次，對再制造行業(yè)采取嚴格的市場準入制度。如再制造產(chǎn)品實行產(chǎn)品認證、強制標識、產(chǎn)品信息備案等制度；對從事再制造的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證等行政審批或備案制度。

　　五是提高創(chuàng)新研發(fā)能力，重視人才培養(yǎng)。吳術(shù)建議，企業(yè)、科研院所應(yīng)該加大對再制造關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，在引進、消化、吸收國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強自主創(chuàng)新，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)。規(guī)模較大、有資質(zhì)的再制造企業(yè)可以考慮自己建立相應(yīng)科研機構(gòu)或?qū)嶒灮?，打造自己的專利技術(shù)、品牌、國家應(yīng)該加大在再制造研發(fā)、應(yīng)用上的支持力度，重視專業(yè)人才培養(yǎng)，推進再制造工程科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，力爭打造產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)鏈條。